一、总则

        （一）编制目的。为应对公园广场发生拥挤、踩踏等突发事件，做好应急救援工作的组织领导和统筹协调，规范紧急救助行为，提高紧急救助能力，迅速、有序、高效地处理突发公共安全事件，保障应急工作高效、有序进行，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，维护正常的社会秩序。

        （二）编制依据。《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《国务院办公厅关于突发事件应急预案管理办法》、《吉林省突发公共事件总体应急预案》、《长春市突发公共事件总体应急预案》等有关法律法规规章，结合我市园林绿化工作实际，制定本预案。

        （三）适用范围。本预案适用于市属各公园突发拥挤、踩踏事件的应急处置活动。

        （四）工作原则。

        一是统一领导，分级负责。在市园林局的统一领导下，明确各公园广场管理处的相应职责，有效地处置突发公共事件。

        二是统筹协调，快速反应。统筹安排各公园广场管理处应急工作任务，加强各部门相互间的协调与合作，密切配合，保证重大信息及时报告，准确传递，快速处置。

        三是长效管理，落实责任。以保障游客安全为首要目标，根据突发事件的影响、危害程度确定情况报告、预案启动、应急响应程序，落实各公园广场突发事件应急责任机制。

        四是以人为本，加强预防。切实履行各级职能，把保障游客的生命财产安全作为首要任务，最大限度地减少突发事件及其造成的人员伤害，坚持预防和应急相结合，常态和非常态相结合，建立并完善监测、预测、预警体系，做好应对突发事件的思想、组织、预案、物资等准备工作。

        二、应急组织体系及职责

        （一）应急指挥机构。成立公园发生拥挤、踩踏事件应急工作领导小组。

        组    长  刘  宏

        副 组 长  王向阳

        成    员  徐金明、邵玉波、张崇宝、王晓燕、王泽林、李悦刚、孟庆华、 薛景龙、王 革、周立新、慕德俊、张  强、王作超、康富军、侯铁梅 、张秉承、韩军玲、徐鹏、张红兴。

        指挥部办公室设在局公园处，负责具体工作的开展，局办公室负责综合协调。

        （二）指挥部工作职责。一是及时了解掌握公园广场内的游览秩序；二是在公安部门到达现场之前负责控制现场事态；三是指导游客疏导工作；四是及时发现并报告发生突发事件的情况；五是控制现场事态；六是协助公安等部门处置工作；七是保护现场；八是及时向上级主管部门报告情况。

        三、预警与预防机制

        公园属于人员密集性场所，游客高峰期主要出现在节假日和公园举办大型活动的时候。这个时期游客量骤增、人员密集，一旦发生突发事件，容易导致人员拥挤、产生安全隐患。所以各公园、广场管理处要科学预测公园的秩序和游客流量，严密监控，并随时进行评估并做出报告。

        四、应急响应

        （一）预案启动和预警发布。巡查人员发现紧急情况，应做到反应快，报告快，处置快，立即将事件报告应急工作领导小组，详细报告事发地点、现场情况、游客数量。

        （二）指挥和协调。应急工作领导小组成员要在第一时间赶到现场，组长根据实际情况，在最短的时间里，制定出安全可行的疏散方案，调度人员，分配工作，并随着疏散工作的进行，随时对方案做出调整。

        （三）响应行动。各小组成员和工作人员，应听从指挥，按照分工，及时投入到指定地点进行疏导工作，指引游客从就近出口疏散。公园中，有大量的儿童和老人，在疏散过程中，行动缓慢，情绪激动，儿童还会哭闹，是最容易受到伤害的人群，所以工作人员要注意稳定他们的情绪，在疏散过程中要优先照顾老人与儿童。工作人员要加强对公园各危险场所的安保工作，防止出现意外事故。要正常有序的疏散游客，打开疏散通道，确保游客安全撤离，对于情绪激动者设法带离现场，防止事态升级。引导游客疏散后对该区域出口实行封闭，必要时应急工作领导小组组长及时下达封闭部分区域或通道的命令。有水体的公园，工作人员要特别注意水边的的警戒，防止有人因拥挤而掉入水中。如情况危急，停止公园内所有游乐设备的运行，并增派机动人员，赶赴现场支援，增派人员迅速到达现场后，对该区域的安全通道进行步岗，保证出口畅通，引导游客离开，必要时启动园区广播进行疏散。

        五、善后处理

        游客疏散后，工作人员要继续巡逻园区各角落，确保人员全部疏散，并做好后勤支援及受伤游客的医护处理工作。必要时应急工作领导小组组长及时下达闭园命令，及时向上级主管部门报告情况。

        六、应急结束

        （一）结束程序。应急领导小组决定应急结束，并通知各部门及游客。

        （二）事件调查与总结。应急领导小组要按照有关规定，对拥挤、踩踏事件进行调查，认真分析突发事件的原因，吸取教训，及时整改，并对应急处置工作进行评估。

        七、应急保障

        （一）通信保障。要保持人员之间的信息畅通、快捷，保证事故发生后，能在最短时间内通知到各个应急小组成员。

        （二）宣传。相关单位和部门要有计划、有目的、有针对性地开展预防突发事件及事件应急处置知识的宣传，提高全员防范意识和快速反应能力。

        八、附则

        （一）实施时间。本预案自发布之日起施行。

        （二）奖励与责任。应急领导小组按照有关规定，对在拥挤、踩踏事件中表现突出的人员，给予表彰和奖励，对玩忽职守，不服从指挥，擅离职守并造成严重后果的责任者依法追究责任。

        （三）本预案由长春市园林绿化局负责解释。

                                                                                                                                                             

                                                                                                                                                                                        二〇一六年十一月三日